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QYLZ2021005

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市河道采砂管理工作方案》業(yè)經(jīng)市委十三屆常委會（擴大）會議（十三屆〔2021〕第20期）和連州市十五屆人民政府第83次常務會議研定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水利局反映。

連州市人民政府辦公室

　　2021年5月25日

　　連州市河道采砂管理工作方案

　　為規(guī)范和加強我市河道采砂管理，保障防洪、供水、水工程和航運安全，保護生態(tài)環(huán)境，依法合理開采河道砂石資源，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖〔2019〕58號）《廣東省河道采砂管理條例》（自2019年7月1日起施行，以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)的要求，參照《清遠市北江干流河道采砂管理工作方案（試行）》（清府辦〔2020〕2號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總量控制、計劃開采

　　（一）劃定河砂開采區(qū)

　　連州市河道采砂實行總量控制、計劃開采。市水利局根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報送的河砂開采計劃，會同市自然資源局、清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、高速公路路政等部門劃定年度河道采砂開采區(qū)，河道采砂開采區(qū)以外的河段劃定為禁采區(qū)。市水利局根據(jù)劃定的河道采砂開采區(qū)，科學編制年度采砂計劃，報連州市人民政府批準。

　　（二）年度采砂計劃的編制

　　編制年度河砂開采計劃， 應對可采區(qū)進行地形測量和勘測，明確可采區(qū)的采砂范圍（含具體地點、關(guān)鍵坐標、最低控制開采高程等）、可采砂量，作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等。年度河砂開采計劃編制過程中，要加強對河道演變、河床地形資料和河砂儲量及質(zhì)量的分析、研究，保證年度采砂計劃科學、合理。在確保防洪、供水、航運和水生態(tài)等安全的前提下，結(jié)合本市市場需求并經(jīng)過科學論證后，可適當提高年度計劃開采量。根據(jù)《加強河砂開采管理工作協(xié)調(diào)會議紀要》（市政府工作會議紀要〔2015〕第24期）的文件精神，年度采砂計劃編制由市水利局委托具備水利工程設計資質(zhì)的單位編制，年度采砂計劃編制費用由河道采砂中標單位按河砂可采量支付年度采砂計劃編制費用。

　　二、依法招標、嚴格許可

　　（一）河砂開采權(quán)招標

　　為了進一步加強我市河道砂石資源管理，保障防洪安全、遏制“零星化”開采，進一步優(yōu)化河道河砂開采區(qū)的設置，盡量減少河砂開采區(qū)數(shù)量，我市的河道采砂開采區(qū)采用以“打包”的形式對全市的河道河砂開采區(qū)集中優(yōu)化為一個項目進行招標。市水利局委托招標代理根據(jù)相關(guān)法規(guī)和年度采砂計劃，編制各可采區(qū)河砂開采權(quán)招標文件，在連州市公共資源交易中心進行招標。鼓勵具有規(guī)?；_采能力的采砂企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)招標。

　　河砂開采權(quán)招標實行招標代理制和合同管理制。河砂開采權(quán)招標，依據(jù)當前本地河砂市場價格，考慮采砂各項成本后確定最低和最高價，以合理標價中標為原則進行評標，在全部有效投標中，合理高價報價者為中標人。根據(jù)各采砂開采區(qū)實際情況，采取以下兩種方式實施招標：

　　1.競標采用明標明投，根據(jù)被實施招標開采區(qū)的河砂測算儲蓄量，設定投標合理基價和最高限價，由符合資格預審的投標人，采取估價（加價）拍賣方式，即以投標合理基價往上叫價，每次加價幅度為1.0萬元，最高競價者為該標的中標人。

　　2.在全部投標人投標價提交后，由評委根據(jù)每年度的河砂市場銷售價格及開采區(qū)河砂和河卵石比例情況給出各自認為該開采區(qū)的最高價下浮率，最高價下浮率的有效范圍在0至20%之間。全部評委有效下浮率的算術(shù)平均下浮率即為該開采點的評標下浮率。評標下浮率乘以本工程的最高限價即為該開采點的評標價，有效報價低于該評標的最高報價，即為合理高價；如果出現(xiàn)兩個或者兩個以上的合理高價，則采用現(xiàn)場抽簽的方式確定中標人。

　　（二）河砂開采權(quán)出讓費收取標準與使用管理

　　河道采砂開采權(quán)出讓費，按《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標投標工作的指導意見》（粵水建管〔2013〕41號）文件精神要求，河砂開采權(quán)招標實行最高價和最低限價，招標人可以結(jié)合采砂成本、合理利潤以及第三方權(quán)益影響補償?shù)认嚓P(guān)因素確定合理的限價幅度。結(jié)合我市河道河砂儲存主要以河卵石為主，我市河道采砂開采權(quán)出讓費定為按15至45元每立方米收取。全市收繳的河砂開采權(quán)招標出讓費全額上繳市財政，市財政根據(jù)實際情況按相關(guān)財政政策給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及水利部門相關(guān)經(jīng)費，用于河道采砂管理工作與執(zhí)法。

　　（三）河砂開采權(quán)人的權(quán)利和職責

　　中標人擁有河砂開采權(quán)及定向銷售權(quán)。中標人根據(jù)中標通知書、河砂開采權(quán)出讓合同依法繳納河砂開采權(quán)出讓費用；按規(guī)定辦理河砂開采過程中的有關(guān)手續(xù)，解決河砂開采過程中的民事問題；按要求負責將河砂開采區(qū)開采上來的河砂運輸至指定的銷售場地或合同約定地點；按規(guī)定將開采上來的河砂定向銷售給政府授權(quán)的河砂銷售權(quán)人。落實河砂開采和運輸過程中的安全生產(chǎn)主體責任，主動接受各級主管部門的監(jiān)督檢查，參加采區(qū)完工驗收等。

　　（四）河砂開采權(quán)出讓合同

　　市水利局按照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定與中標人簽訂河砂開采權(quán)出讓合同。河砂開采權(quán)出讓合同包括采砂范圍、采砂期限、采砂控制總量、作業(yè)方式、河砂開采權(quán)出讓費用、作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等內(nèi)容。

　　（五）河道采砂許可制度

　　河道采砂由市水利局許可頒發(fā)許可證。中標人應當依法辦理可采區(qū)河砂開采各項審批手續(xù)后，憑采區(qū)河砂開采權(quán)出讓合同，依法向市水利局申請河道采砂許可證。市水利局按照省水利廳制定的樣式印制并向中標人頒發(fā)河道采砂許可證。河道采砂許可證有效期不得超過一年。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達到河道采砂許可證規(guī)定控制總量的，河砂開采權(quán)人應當立即停止采砂，市水利局收回其河道采砂許可證。

　　三、采銷分離、合理定價

　?。ㄒ唬╅_采和運輸。中標人負責河砂的開采、運輸和堆放。中標人應取得河道采砂許可證及時依法辦理生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)等部門的有關(guān)手續(xù)，按規(guī)定設置安全標志和配備警戒設備后方可作業(yè)；中標人應根據(jù)《條例》、河砂開采權(quán)出讓合同等有關(guān)要求，依法依規(guī)開采河砂，并將開采的河砂或棄渣運送堆放至合同約定地點。

　?。ǘ┒ㄏ蜾N售。中標人應將開采上來的河砂定向銷售給政府授權(quán)的河砂銷售權(quán)人，河砂銷售權(quán)人應是市屬全資國有企業(yè)。中標人和河砂銷售權(quán)人之間的河砂定向銷售價格由市水利局牽頭，會同市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)督局、市國資局等部門共同核定，并在河砂開采權(quán)招標文件中予以明確。定向銷售價格等于中標人采砂綜合成本與其利潤的總和，其中中標人的利潤率不超過5%。

　?。ㄈ╀N售場地。河砂銷售權(quán)人負責落實具體的河砂銷售場地并負責管理。河砂銷售權(quán)人應在河砂開采權(quán)招標啟動前至少半個月確定采區(qū)的銷售場地，并負責辦理相關(guān)各項手續(xù)。河砂銷售場地要參照《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場規(guī)劃設置和管理的辦法》以及我市相關(guān)部門的要求辦理手續(xù)。

　?。ㄋ模┦袌鲣N售價格。河砂銷售權(quán)人在綜合有關(guān)成本、市場需求及利潤等基礎(chǔ)上合理確定河砂公開銷售價格和銷售計劃。市國資局牽頭，會同市發(fā)展和改革局、市財政局、市水利局、市市場監(jiān)督局等相關(guān)單位制定河砂銷售定價機制，由河砂銷售權(quán)人嚴格執(zhí)行。

　　四、直面用戶、統(tǒng)一銷售

　?。ㄒ唬╀N售原則。河砂銷售權(quán)人在河砂銷售場地面向社會公開銷售河砂，并加強河砂銷售過程的管理，向社會公布銷售方式，確保河砂銷售公平公正，符合市場規(guī)律要求。河砂銷售應優(yōu)先保障我市的用砂需求。

　?。ǘ╀N售過程管理。河砂銷售權(quán)人要在河砂銷售場地建立全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全銷售制度和銷售臺賬，落實銷售場地和銷售過程的安全生產(chǎn)主體責任。

　　五、加強領(lǐng)導、全程監(jiān)管

　　（一）成立以市政府分管領(lǐng)導為組長，市發(fā)展和改革局、市公安局、市財政局、市自然資源局、清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市國資局、市市場監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（涉及采砂標投標段工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長等單位主要領(lǐng)導為成員的河道采砂管理領(lǐng)導小組。將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機制。市水利局負責轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督工作；市公安局負責查處河道采砂及其管理活動中的治安管理違法犯罪行為，查處運砂車輛超載等違法行為；市自然資源局負責查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為；市交通運輸局負責查處損害航道通航條件的采砂行為以及運砂車輛違法超限等行為；市市場監(jiān)督管理局負責對河砂銷售市場進行監(jiān)管，依法查處銷售過程中違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)經(jīng)營行為。其它部門按照各自的職責依法對河砂開采、運輸、銷售等活動進行監(jiān)督檢查；對違反相關(guān)規(guī)定進行河砂開采、運輸、銷售的，相關(guān)部門應在各自職權(quán)范圍內(nèi)對違法行為進行打擊、取締，并依法追究違法人員、單位的法律責任。

　　（二）實行河道采砂監(jiān)理。市水利局委托具備水利工程建設監(jiān)理相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。通過網(wǎng)上中介超市采購確定河道采砂監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運砂人串通，弄虛作假，不得損害國家利益或者社會公共利益。

　　（三）安裝監(jiān)控設備。由市水利局負責組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設備。采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人應當配合安裝采砂專用監(jiān)控設備，不得損毀、拆除，不得妨礙其正常運行。

　　（四）加大輿論宣傳力度，強化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾監(jiān)督作用，營造良好的社會輿論氛圍，設立群眾舉報和投訴非法采砂、運砂行為的電話、電子郵箱等，對舉報和投訴事項及時處理并對舉報人、投訴人的相關(guān)信息予以保密；對查證屬實的，可以對舉報人和投訴人給予相應獎勵。

　　本方案自2021年6月1日起生效，有效期3年。